要充分理解463号文件的精神实质，需要从以下几个方面来解读其对地方政府及融资平台的影响。
方法/步骤
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463号文此时踩下刹车，不仅希望各级地方政府能够从源头项目融资上正本清源，遏制各类违法违规的融资行为，清理地方的隐性债务，减少政府债务风险。同时希望对金融市场中各类服务机构的后续运作带来影响，避免形成风险传导链条，也尽量避免影子银行风险与平台风险的叠加。
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遏制以政府公益性资产和无形资产变相做大投融资平台的倾向 463号文件，特别加入了不得以政府办公楼、学校、医院、公园、储备土地作为资产，注入投融资平台，做大融资平台资产规模的行为。一方面这将限制投融资平台的资本扩张规模和扩张速度，从根本上降低地方政府投融资平台股权融资和债务融资的基础条件;另一方面，也会对投融资平台原有的融资能力和融资规模，带来一定的限制作用。
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实际是在管制偿债资金来源及偿债计划，也即应将BT项目纳入预算管制。根据相关规定，土地出让收入实行“收支两条线”管理，即收入按预算进国库，支出按预算进行。地方政府将储备土地用于注资及偿债承诺，实际是将本应纳入预算收入的土地出让收入在预算外运转。不当土地融资行为实际违反“收支两条线”的基本原则。希望通过预算管制控制债务规模。
结论
当前正值一个新的财年开始，在地方政府需要编制2013年财政预算时出台这个文件，463号文的指向性和目的性非常明显，希望为地方政府制定财政预算时提供充分的参考，同时引起各级地方政府，特别是的高度重视，切实担负起加强地方政府性债务管理、防范财政金融风险的责任。